▲昆山市张浦镇行政审批专用章启用。
▲徐霞客镇利用手机APP，提升服务效率。
江苏29个经济发达镇的行政管理体制改革方案，近日得到省委、省政府批复同意。
作为江苏第二批开展此项改革的“强镇”，它们将按照省委“三项机制”的要求，完善改革评估目标，定期进行评估，建立健全鼓励激励机制；探索创新，大胆实践，建立健全容错纠错机制；实行动态管理，建立健全优者上、庸者下、劣者汰的调整机制。
行政管理体制如何改？江苏省编办介绍，改革主要在如下方面推进：赋权明责，强化基层政府功能，即紧扣“扩权放权”这个关键，由相关县（市、区）将乡镇急需且能够有效承接的县级经济社会管理权限赋予经济发达镇；整合资源，构建精简高效的组织架构，包括综合设置机构、灵活用编用人、创新管理制度；优化流程，完善“简审批、严监管、优服务”的运行机制；加强创新，提升基层网格化社会治理水平，推行“镇村治理一张网”，并运用“互联网＋”思维对网格实施统一管理；精准调度，构建“指挥调度一中心”，以统一平台实现信息汇聚、跟踪督查、派分处置、力量调度、绩效考核和监督问责一体化。改革总体目标是，用3年左右时间，在经济发达镇构建简约高效的基层管理体制，建成现代新型城镇。
▲如皋市长江镇综合指挥平台的双随机系统。
据了解，年以来，江苏已开展4个国家级、16个省级经济发达镇行政管理体制改革试点。据初步统计，这20个试点镇平均被赋予多项县级管理权限，有效解决了基层政府“小马拉大车”的现实难题。试点镇逐步形成集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法的基层治理结构，企业群众办事效率提升，获得感大大增强。试点镇的创业创新环境不断改善，经济发展内生动力明显增强，对周边辐射带动作用更加显现。中办、国办出台的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，就采纳了江苏的探索实践。
首批开展试点的江阴市徐霞客镇，在坚持全面加强党的领导的基础上，逐步形成镇村治理一张网、政务服务一窗口、综合执法一队伍、日常管理一中心的基层治理新范式。江苏省编办主任俞军将徐霞客镇的改革实践总结为“1＋4”。他表示，开展第二批经济发达镇行政管理体制改革，江苏将主要复制推广徐霞客镇的经验，使其在面上开花结果。
▲张家港市凤凰镇安庆村村级便民服务室。
第二批“强镇”是按照“县级申请、市级申报、省级确认”的程序，综合考虑经济实力、常住人口、区域布局等因素遴选出来的。最初确定了30个经济发达镇，但南京市溧水区原石湫镇已撤镇设街道，因此不再纳入改革范围。省委办公厅、省政府办公厅在批复中特别提及石湫，要求其借鉴经济发达镇行政管理体制改革的经验，根据街道工作特点和便民服务的要求，提升基层治理水平。
附：经济发达镇行政管理体制改革名单（29个）
南京市：高淳区东坝镇、六合区竹镇镇
无锡市：宜兴市官林镇、锡山区东港镇、惠山区阳山镇
徐州市：沛县杨屯镇
常州市：溧阳市社渚镇、武进区雪堰镇、新北区孟河镇
苏州市：张家港市塘桥镇、常熟市海虞镇、太仓市浏河镇、昆山市周市镇、吴江区平望镇、吴中区甪直镇、相城区渭塘镇
南通市：海安县曲塘镇、如东县洋口镇、通州区川姜镇
连云港市：赣榆区柘汪镇
淮安市：涟水县高沟镇
盐城市：建湖县上冈镇
扬州市：高邮市送桥镇、邗江区槐泗镇
镇江市：句容市下蜀镇、扬中市新坝镇
泰州市：靖江市新桥镇、泰兴市虹桥镇
宿迁市：泗洪县双沟镇
来源：交汇点
编辑：王晶枫
审核：王海超