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?句容市林长制工作方案为全面贯彻落实*中央关于生态文明建设的总体部署和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强森林（湿地）资源及野生动物保护，按照省、市统一部署，根据《中共句容市委全面深化改革委员会年工作要点》（句委办〔〕23号），结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想
认真贯彻*的十九大精神，深入落实习近平总书记视察江苏时关于“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的重要指示精神，加快造林绿化步伐，加强森林资源保护管理，全面推进“绿满句容”行动计划，努力建设“一福地四名城”，构建全市生态安全屏障，使森林（湿地）资源得到健康持续发展，实现生态强市战略。
二、基本原则
1.坚持生态优先、协调发展的原则
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态保护与修复，维护生物多样性，全面提升森林生态效益、经济效益和社会效益。
2.坚持**主导、部门联动的原则
建立健全以**领导负责制为核心的责任体系，明确各级领导职责，层层压实责任，强化部门协作，建立横向联动和纵向激励机制。统筹整合*策资金，形成聚集效应。
3.坚持因地制宜、分类指导的原则
结合市域特点，因地施策、分类经营，大力拓展国土绿化空间，加强生态脆弱地区保护，科学管理经营林地（湿地），提高综合效益，实现森林（湿地）永续利用。
4.坚持依法治林、严格考核的原则
建立健全保护和发展森林资源目标责任制，坚持依法治林、创新机制、造管并举，突出项目化、责任化、具体化，研究制定有关管理办法和措施，建立健全国土绿化、森林（湿地）资源保护目标考核和责任追究制度，强化督查检查，严肃问责查处。
三、主要目标
建立**同责、一把手负总责的林长制目标责任体系，进一步压实各级*委、*府责任，牢固树立生态优先、绿色发展理念，健全森林（湿地）建设、保护与发展管理体系。年12月底前，完成市、镇（街道、园区）、村三级林长制工作体制，涵盖全市森林（湿地）及市域建成区绿化。到年，森林（湿地）及野生动植物资源得到有效保护，全市生产生活稳定，林业经济稳步提升，全市农民收入持续增长，实现增绿、增效、增收等“三增”目标。全市林木覆盖率超过30%，活立木蓄积量超过万立方米，全市林业总产值超过50亿元。林业有害生物成灾率控制在4.3%以内。全市森林火灾受害率控制在0.3‰以内，不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。完成人工造林1.2万亩，低产低效林改造1.1万亩，森林抚育3万亩，省级绿美村庄达到20个。到年，生态文明及林业发展相关制度进一步健全，森林（湿地）生态功能日益完善，林业经济步入良性发展轨道，森林（湿地）实现可持续经营利用。
四、主要任务
通过实施“三增”“三保”“三防”（三增，即增森林覆盖率、增森林蓄积量、增自然湿地保护率；三保，即保林地面积稳定、保重点生态公益林面积稳定、保湿地面积稳定；三防，即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为），进一步提高森林覆盖率，提升森林、林木、湿地的综合效益，带动林区农民增收致富，努力实现“绿水青山就是金山银山”。
1.加快推进国土绿化步伐
坚持人工造林、封山育林并举，统筹实施国家、省市重点林业生态工程，完成省下达的增绿增效任务，努力创建省级森林乡镇、森林村庄、绿美村庄和建设生态廊道，构筑绿色生态安全屏障，推进城乡绿化一体化。开展重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复。稳步推进国土绿化、宜林荒山荒地造林、废弃矿山复绿工程建设。大力培育绿色文化，使植绿爱绿护绿成为人们的自觉行动，让句容大地天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。
2.加强自然保护体系建设
加强湿地及野生动植物保护管理，维护生物多样性。开展野生动物疫源疫病监测防控工作。稳步推进宝华山国家森林公园、赤山湖国家湿地公园为主体的自然保护体系建设，积极争取湿地保护与恢复项目。建成以森林公园、湿地公园、饮用水源地保护区、自然保护小区为主的保护体系。
3.提升森林（湿地）质量
按照因地制宜、分类施策的原则，开展森林分类经营，提升森林（湿地）质量。加强生态公益林建设，积极开展森林（湿地）生态旅游、林下资源开发和非木质产品经营。采取“封、改、补、抚”等多种措施，积极实施森林质量精准提升工程，推进低产低效林和退化林修复，优化林分树种结构，促进林分生长，提高单位面积森林蓄积量，构建健康、稳定、高效的森林生态系统，增强森林综合功能和效益。统筹规划，加快发展薄壳山核桃等特色经济林和榉树等乡土树种苗材两用林，重点发展林下种植、养殖等林下经济，推进森林公园、湿地公园开发生态旅游。大力开展林业招商引资，培育林业龙头企业，开展林业科技创新，促进产业转型升级，推动规模化、专业化生产经营，引导“互联网+”经营模式，推进林业一二三产业融合发展。组织申报国家级、省级林业龙头企业和林业专业合作示范社，争创国家级林业产业示范园。
4.加强森林防火工作
坚决执行“三个一律”，全面落实森林防火行*首长负责制，完善森林防火“责任、信息、预防、扑救”四大体系。加强森林防火宣传教育、野外火源管控、森林消防队伍建设和森林防火物资储备，建立森林防火长效机制，统筹实施森林防火项目，发挥预期效益。
5.积极开展林业有害生物防治
全面加强林业有害生物防控，加强监测预警、检疫御灾和应急除治。充分调动各方力量，及时有效处置林业有害生物灾害，控制林业有害生物传播和扩散蔓延，以宝华山国家森林公园、茅山风景区、唐陵和永兴省级苗木交易市场等为重点，突出做好松材线虫病、美国白蛾等林业有害生物的防控。
6.坚持依法治林
严格依法保护林地林木资源，认真执行林业生态红线，严格执行采伐限额管理制度和使用林地行*审批制度。加强古树名木保护，建立全市古树名木资源信息管理系统和动态监测体系，加快推进古树名木分级鉴定、建档管理、挂牌保护。
加强林业行*执法队伍建设，严格执法主体资格管理，落实行*执法责任制，稳步推进林业综合行*执法改革。加强应急救援体系建设，健全林业普法体系，开展林业普法宣传教育活动，加强森林防火以及毁林案件的侦破和打击力度。
7.发展绿色经济
依托乡村绿色生态资源，用好古村落民居、民俗风情、名人古迹、古树名木、乡村绿道等人文和自然景观资源，大力发展森林观光、林果采摘、森林康养、森林人家、乡村民宿等乡村旅游休闲观光项目，带动农民致富增收。鼓励林区农民自主经营，开展林下种植养殖、发展特色经济林及绿化苗木等，实现“资源变资产、资产变资本、资本变资金”。引导“企业+合作社+基地+农户”模式，通过森林生态效益补偿、林地租金、劳务收入、合作分成及聘用生态护林员等多种形式，通过带动周边农民增收致富。优先聘用有劳动能力的贫困户为生态护林员。采取中央及省、市、县财*分担的形式筹集保费，实现森林保险全覆盖，全力维护林农权益。
五、组织形式
1.分级设立林长、副林长
建立市、镇、村三级林长制体系。市级设立总林长、副总林长，总林长由市委、市*府主要负责同志担任，副总林长由市委常委及副市长担任。
2.分级设立林长制办公室
市级林长制办公室设在市自然资源和规划局（市林业局），市自然资源和规划局（市林业局）主要负责同志任办公室主任，分管负责同志任副主任，市级林长会议成员单位联络员为林长制办公室成员。各镇（街道、园区）、各村应结合当地实际，设立林长制办公室。
3.分级建立林长会议制度
各级林长会议由本级林长、副林长、成员单位主要负责同志组成。市级林长会议成员单位为市委组织部、市纪委监委、市委宣传部、市委统战部、市委*法委、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市自然资源和规划局（林业局）、市发改委、市工信局、市教育局、市民*局、市财*局、市人社局、市农业农村局、市水利局、市卫健委、市审计局、市生态环境局、市城管局、市市场监管局、市交通运输局、市文体广电和旅游局、市民宗事务局、市应急管理局、市消防救援大队、市总工会、市司法局、团市委、市妇联，各成员单位确定1名同志为联络员。
市委、市*府决定成立句容市林长制工作领导小组，领导小组组成人员由相关部门和镇（街道、园区）主要负责同志组成。
各乡镇（街道、园区）、村根据当地实际，建立林长会议制度，协调解决森林管理保护中的重点难点问题。
六、工作职责
1.总林长、副总林长职责。总林长负责领导、组织全市城乡国土绿化、森林（湿地）资源保护管理和发展林业经济工作，承担推行林长制的总督导、总调度。副总林长协助林长做好林长制的组织、协调及调度工作，督查指导各镇（街道、园区）、国有林场按林长制要求开展工作，督促指导协调有关成员单位履行林长制相关职责。
2.林长制办公室职责。牵头研究制定全面推行林长制的工作方案、相关制度及考核办法；指导、协调、推动和督促全面推行林长制措施的组织落实。
3.林长联席会议职责。研究全面推行林长制工作的有关重大问题；研究决定林长制工作的相关制度和办法；协调解决推行林长制工作中的重点难点问题；协调处理涉及部门、县域之间的重大林权纠纷和争议；组织开展执法监督和综合考核工作。
七、保障措施
1.强化责任，加强组织保障
推行林长制是落实绿色发展理念、打造生态文明建设的内在要求，是满足人民群众日益增长生态需求的有效举措，是推进林业治理体系和治理能力现代化的制度创新。各级*委和*府是推行林长制的责任主体。各级林长、副林长要坚持守林有责、守林尽责，全面落实管理责任、管理人员和经费保障。林长会议要定期研究解决重点难点和突出问题。各职能部门各司其职，积极配合，形成齐抓共管的强大合力。
2.筹集资金，建立投入保障
多渠道、多方式筹集资金确保林长制运行，完善公共财*支持林业的*策体系，形成以*府财*投入为主、社会资金广泛参与的多元化投入模式，全社会共建共享的投入新格局。坚持*府主导，发挥市场作用，积极探索发展绿色金融，建立生态文化和林业产业示范基地，发挥示范带动与辐射效应，通过招商、租赁、承包、转让等形式，全方位、多渠道吸纳民间资金，形成生态建设和林业产业发展多层次、多元化投资格局。
3.明确目标，确保效益保障
围绕森林（湿地）的保护、建设、发展，各地各级要制定切实可行的林长制工作方案，拟定工作目标，细化工作任务，明确时间节点，签订目标责任书，落实林长制督察、信息及考核制度。明确具体工作措施，突出项目化、责任化、具体化，使国土绿化、生态保护及产业发展措施落实到山头地块，建立林长制长效机制，发挥林长制预期效益。
4.创新机制，做好制度保障
建立健全林长制考核评价体系，将各镇（街道、园区）及市各有关单位推行林长制工作情况纳入市目标管理绩效考核内容，将领导干部自然资源离任审计结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。全市各地要加强对林长制工作的督查检查，督查结果及时通报，发现问题立即整改。结合我市实际，研究出台《句容市林长制执纪问责办法》，对工作不力造成后果的**干部严肃问责，对破坏森林、湿地及野生动植物资源的违法犯罪行为，坚决依法严厉查处。
5.广泛宣传，提供舆论保障
充分利用广播电视、报刊杂志、门户网站及