当前，江苏正处在转型发展的“窗口期”“关键期”，年以来，省委省政府高度重视枢纽经济发展，省委书记娄勤俭、省长吴政隆作出明确指示要求和部署安排，加快推动全球商流、物流资金流、信息流以及人才等各类资源要素在江苏交汇融合，以枢纽经济的创新发展推动形成促进经济高质量发展的新兴力量。市委、市政府主要领导在重要会议上多次提出，要把握机遇，发展枢纽经济。
近年来，伴随着南沿江城际铁路、宁句城际轨道交通等重大区域性交通基础设施的全面开工建设，句容打造南京东郊综合交通枢纽的优势愈加显现。“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，系统科学地研究如何凭借枢纽优势，发展枢纽经济，为句容跨越式发展提供新动能就显得尤为必要。
本文基于目前我市打造综合交通枢纽的背景，对于以句容高铁站为核心的枢纽地区如何发挥区域竞合发展的重要支点作用，壮大区域发展，辐射周边进行调查研究，同时分析我市发展枢纽型经济的条件和问题，提出相关发展建议。
01
一、研究背景
1.枢纽经济的含义
枢纽经济是培育发展新动能的重要来源。在人类社会发展历史上，枢纽的形成与发展受到自然条件、技术因素、经济因素、交通网的既有基础与发展条件、城市或区域的发展等影响。可以说，最早的社会经济活动从交通枢纽起始，现在和未来的经济活动也离不开交通基础。
枢纽经济是一种充分利用交通枢纽或地理枢纽的集聚扩散功能，吸引各种生产要素，包括原材料、劳动力资源、资本等在本地区交汇，从而大力发展本地区产业并赢得多种经济辐射的经济模式。它是以交通枢纽为核心要件的通道经济，它是服务业、制造业、建筑业、物流业等行业相互交叉渗透融合而形成的一种复合型经济，它是以枢纽地区和枢纽城市为载体的流通经济、门户经济，它也是以聚集经济流为目标、形成新型服务业态的互联网经济。枢纽经济的功能主要体现在三个方面:一是集聚功能，它是“吸铁石”，吸纳资源要素是其本能，尤其是集聚高端人才、高新技术;二是扩散功能，它是“中转站”“分拨点”和辐射源，能够带动周边乃至影响遥远地方发展;三是增值功能，它依靠自身拥有和吸纳而来的各种资源要素，运用先进科学技术，借助全球网络体系，展开广泛密切合作，进行商业化加工、改进、创新、组装等，赋予经济流的集散具有创新链、产业链、供应链特征，从而把资源要素转化成经济产出，实现价值增值。
2.句容发展枢纽经济的意义
统计显示，全世界35个国际大都市中有31个是依托交通枢纽发展起来的，全球财富的一半集中在交通枢纽发达的城市。实践证明，通过枢纽，城市与全球供应链实现了有效连接，形成了高效的区域竞争力和发展效率。
枢纽经济是新经济新业态的典型代表，是交通与经济融合模式创新的重要体现，也是培育发展新动能的重要来源，有利于促进区域经济发展新旧动能转换。未来枢纽经济发展将不断提升枢纽城市的极化效应，提升城市能级;也将提升辐射效应，增强对周边地区的辐射带动作用，促进地区协同发展;还有利于从全球视野谋划发展空间，提升城市对外开放水平，进而破解交通领域中不充分、不平衡、不协调的问题。
综上，通过以经济流的聚集为目标发展枢纽经济，可以为句容城市发展，打造经济增长极，加快新旧发展动能转换，培育新的经济增长点带来难得的机遇。
02
二、句容发展枢纽经济的基础和条件
1.良好的区位条件
句容地处长三角核心区域的苏南板块，自古以来与其周边城市特别是南京有着密不可分的联系，句容与南京中心城区无缝对接，又处在南京的半小时经济圈内，随着城市的扩张，句容会成为南京未来向外发展的重要目的地，每天两城之间的流动人口达到20万之多。近年来，我市按照抢抓长三角一体化、宁杭生态经济带、宁镇扬一体化、南京都市圈等重大区域协调发展战略机遇的要求，突出“对接南京”这一主题借力发展，全力打造宁句一体化先行区，在产业发展、基础设施互联互通、公共资源优质共享等方面取得可喜进展。
句容城南片区，未来将建成南京东部综合交通枢纽，集合句容汽车客运站、南沿江城际句容高铁站、宁句城际句容站、扬马城际句容站、市内公交换乘、出租车、社会车辆等多种运输方式。交通枢纽建成后，未来从句容站约15分钟到达禄口国际机场，宁句城际实现37分钟句容—南京通勤，通过苏南沿江城际铁路，句容城区到达上海的通达时间将缩短至90分钟内，让句容更好地接受长三角经济圈的辐射，为枢纽经济发展提供条件。
2.对外交通体系较成熟
目前，我市主要铁道线路有沪宁铁路、沪宁高铁、宁杭高铁、苏南沿江高铁（已于年10月开工建设）；宁句城际是南京地铁第一条跨市域的线路，已于年12月21日正式开工，计划于年开通试运营。高速公路两横两纵：沪蓉高速、沿江高速、宁杭高速、扬溧高速均在我市设有道口。省道四通八达，S省道向西通往南京主城，从句容城区到南京马群仅需半个小时，向东通往丹阳；S省道向东北通往镇江市、向西南方向通往南京高淳；S省道向南连接常合高速，向北连接沪宁高速。
3.产业特色明显
通过对南沿江沿线经过的9座城市的三产统计数据发现，虽然句容在经济总量上与沿线的江阴、常熟、张家港等苏南先进县市差距较大，但是在产业结构上体现了句容特色。从产业结构看，第一产业占比句容最高，第二产业占比47%，是这几座城市的二产平均占比，三产占比与其他几座城市相比相对持平，但是旅游业在第三产业的占比中，句容远远超出了其他城市，约占75%，是其第三产业的重要组成部分，旅游资源丰富，是其重要的支柱产业。国际经验显示，在高铁建设的同时，发展知识密集型产业和城市特色的旅游产业对于促进高铁产生积极效应有重大作用。在枢纽经济发展中，句容有条件大力发展文化旅游产业，建设文化生态休闲基地，主动承接南京产业转移发展制造业,发展现代服务业和旅游业延展产业配套服务。
以昆山南站为例，修建以来大量高端制造业落户新城片区，并建起相应的商业配套和居住用房，以产带城，促进产城融合，与上海良性互补，使住在上海，业在昆山成为可能。句容可以复制昆山南站模式，利用宁句城际和苏南沿江高铁，进一步加强与南京的联系，充分发挥句容生态优势和宜居优势，吸引南京周边两地高校、科技领军人才、创新创业团队和青年人才到句容创新创业，推动优势产业向高端、绿色、低碳方向发展，全力打造南京东部创新资源集聚地、新兴产业承接带。
03
三、国内外成功案例分析
1.美国孟菲斯航空物流枢纽
孟菲斯位于美国东南部的田纳西州，是美国东南部的第二大城市、全国第十七大城市，也是美国重要的交通枢纽和运输业中心。美国联邦快递货物分拣中心落户后，孟菲斯一举成为美国重要的运输业中心，创造了奇迹。
上世纪50年代，孟菲斯作为全美最大的棉花现货交易市场闻名全美，到了60年代，随着美国经济向技术和服务转型，许多制造和加工企业不再完全依赖于接近原料产地，而是更多的将目光转向了能够吸引科学家、技术和管理人员的地方，这一转变使孟菲斯“最大的棉花现货交易市场”光环的日渐暗淡。
70年代后，孟菲斯机场从一个名不见经传的小机场逐步发展成长为了美国乃至全球最大的航空货运机场，孟菲斯的转型源于机场的崛起，而机场的崛起则主要得益于联邦快递的进驻，因为孟菲斯机场每年货流总量的90%以上都来自物流巨头联邦快递。这个巨头的进驻给孟菲斯1/3的人带来了从事航空物流相关工作的就业机会，孟菲斯也成为了40多年来一直雄踞全球的快递之都、航空之城。但是，孟菲斯物流业的发展，并非单单一个机场就能支撑的，而是当地下大力气打造机场、铁路、公路和水路为一个相互贯通的综合运输枢纽的整体策略的结果。
2.成都陆港型枢纽
近年来，成都国际铁路港坚持深化西向，突出南向，打造以“东蓉欧”为主通道的全球货运配送体系，对外形成12条国际铁路和铁海联运通道，连接境外26个城市、境内14个城市，构建起以成都为枢纽，东南西北“四向拓展”，基本覆盖以亚欧为主的世界主要国家和地区的国际班列通道体系。
枢纽内公路、铁路四通八达，满足公路干支线运输、城市配送、特种货物分拨配送服务需求。铁路港已建成铁路场站、口岸与保税、集装箱物流、多式联运、公路集散分拨、供应链服务、商贸物流、综合服务8大基础设施，实现集装箱吞吐量万标箱，连续多年位居全国首位。
美国孟菲斯和成都两个成功案例，给拥有交通便利、枢纽性质的城市很多启示，可以总结为：一是枢纽经济是先天优势和后天努力的结合，交通枢纽的打造需要地方在原有交通规划的基础上，通过打造便捷的综合交通网络，主动强化枢纽的通达能力。二是仅靠交通这个先天优势，还不足以繁荣一个城市，利用交通上的优势仅仅是转型的第一步，充分反思和挖掘自身潜能，整合了本地优势，积极培育适合自身发展的产业结构，并在政策环境、企业服务等方面做足功课，是枢纽经济繁荣发展的重要支撑。
04
四、“十四五”期间句容枢纽经济发展建议
目前来看，虽然句容尚未具备国际性、全国性枢纽城市的发展基础，但是要把握现有的交通发展机遇，着眼于未来，在“十四五”期间，提前布局，科学规划，为区域内枢纽经济发展奠定基础。
（一）补齐短板，高标准打造枢纽地区
1.强化空间规划指引。立足我市区位交通、历史底蕴、生态环境等实际特点，系统优化枢纽片区空间布局、主体功能、交通组织，统筹整合片区内资源，突出功能差异化、突出区域影响力，突出各版块自主定位，宏观层面指引城南枢纽经济区融合城市有机发展，将城南枢纽片区打造成面向长三角的旅游服务窗口、联动南京的生态宜居社区及服务句容的城南公共中心。
2.构筑枢纽经济框架。深度把握城市群、都市圈、同城化发展规律，全力推进南沿江城际铁路、宁句城际轨道交通建设，做好仪禄高速、市域（郊）铁路句容至茅山线等交通工程前期工作。编制交通路网规划、城市空间布局规划，启动二圣路西延至西部干线计划。高起点开展“双铁”沿线控规编制和城市设计，加强与专业运营机构合作，对枢纽经济深入研究，明确综合开发和发展策略，制定句容枢纽经济发展总体规划，在专业基础设施上，进一步完善通信、商务配套等基础条件。
3.细化城市设计精度。结合城市轨道交通体系的建设，着力改善以交通为重点的基础设施环境，推进南沿江城际铁路、宁句城际轨道交通与城市公共交通实现无缝对接，推进区域间整体衔接、融合发展。开展城市标准体系建设，不断完善公共服务设施，做好学校、医院、交通、公园等基础设施的配套建设，提供宜居环境、优质的公共服务，提升城市品位，打造精美句容。
（二）科学规划，合理布局产业
1.激发各类经济元素。高铁和城际铁路仅仅是一个交通工具，是城市发展的载体和扩音器，其核心还在与城市特色产业的发展。围绕打造南京东部综合交通枢纽，聚焦“双铁”沿线更新带，充分发挥枢纽经济对其他经济的带动、拉动作用，真正把枢纽优势转化为经济发展优势，在产业选择上既要“仰望星空”，更要“脚踏实地”，瞄准方向，精耕细作。
2.重点发展商贸服务业、旅游业。交通枢纽会给区域带来客流、商务流、资金流、信息流，有利于发展商务商贸业，尤其是商务服务、精品商贸、酒店会展等相关产业，这也是发展枢纽经济的重要基石之一。同时，充分利用我市特色的旅游资源，大力发展旅游业。一方面，加快推进市域（郊）铁路句容至茅山线（报批中），以青城山快铁为模板打造快速旅游支线，使句容站与茅山风景区无缝衔接；发挥好“句容福道”链接纽带作用，连通交通枢纽与景区，景区与景区间，逐步完善景区内外服务设施衔接，在全市范围内建成业态齐全、长三角知名度高的旅游目的地。另一方面，结合电商楼宇，招引康养相关服务产业项目，利用会展中心举办相关文化论坛，带动文化产品、食品、休闲娱乐等产业发展。
3.鼓励发展新一代信息技术、农产品现代物流。充分利用在城南枢纽经济区域成本优势、区位优势，招引发展大数据、云计算、物联网、5G等新一代信息技术产业，抢抓发展先机，助推我市实现追赶超越与高质量发展。同时，发展集仓储（冷链）物流、农产品加工（包装）、电子商务等功能为一体的现代物流产业（非简单仓储），促进周边农业镇农产品产业增品种、提品质、创品牌，进一步推动我市高效农业发展。
4.适度发展楼宇经济。坚持高品质规划，统一布局楼宇经济功能区块，加强产业布局引导，合理搭配不同类型企业比例，形成更多高品质楼宇经济发展载体，适度建设孵化载体和总部经济。注重特色楼宇的培育，以文化创意、电子信息、科技研发等产业作为主力业态，重点培育一批金融服务型、中介服务型、科技研发型、现代传媒等特色楼宇，切实提高每平方米的税收价值。同时加强城南枢纽地区房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房行为。
（三）深化改革，完善配套服务
1.优化营商环境。深度对标苏州、深圳等先进地区，持续推进营商环境革命，完善行政审批绿色通道，不断提高专业化、效率化服务水平，打造“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”的“放管服”改革升级版，切实推动“”的常态长效。
2.创新项目推进机制。强化项目建设要素保障，加快建立完善以亩均效益为核心的企业综合评价机制、以资源要素差别化配置为重点的激励机制，快储备项目转化进程。退低进高”“退散进集”双管齐下，亩均所产、亩均所耗双向倒逼，打好破旧立新、“腾笼换鸟”组合拳，为新动能落户筑好“跑道”。
3.加快落实各项经济扶持政策。加强政策协调，狠抓国家、省、市各类扶持政策和我市支持实体经济发展“1+X”文件落实，结合《句容市扶持实体经济发展项目建设资金管理办法》做好资金申报的宣传、解读、组织工作，保障政策落到实处，最大程度的发挥政策文件对项目招引、企业转型升级的促进作用，增强企业投资信心和决心。
作者：句容市发改委
▍内容来源：句说深一度\侵删
抖音来啦!身在福中抖爱句容城市挑战赛火热开启